“标准地+承诺制”让企业拿地即动工

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营商环境调研 ——陕西篇（2）

中国经济时报调研组

传统的土地供给模式，审批环节多、周期长，陕西省把推行“标准地+承诺制”土地供给改革模式作为提升和优化营商环境、提高土地供应效率、切实减轻企业负担的重大举措。2022年，西安高新区在全国131个产城融合型开发区中，土地集约利用监测统计结果排名第六，在西部地区排名第一。

“标准地+承诺制”土地供给模式，是指地方政府在土地出让前，将节能评价、环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、文物勘探、国家安全评价等事项前置到土地供应前完成，将土地整理成权属清晰、界址准确、土地使用各项控制指标明确的“熟地”，在土地出让公告时一次性告知竞买人，竞买人参与竞买土地即是承诺接受并执行出让公告中的各项条件，按照约定指标条件进行设计、建设、申请验收并接受监督检查，全部土地用地环节闭环管理，实现工业“标准地”项目“拿地即开工”。

西安市创新落实陕西省《关于探索推进“标准地”改革的意见》，将推行“标准地+承诺制”土地供给模式改革作为落实“亩均论英雄”改革要求的有力抓手，出台了《西安市工程建设“多评合一”实施细则》《全市新增工业投资项目“标准地”指导性指标》以及“流程”和监管方案等多个配套政策文件，建立“标准地”出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收等环节检测核查机制，在全市开发区、产业和工业园区，全面推行“事先做评估、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的企业投资项目“标准地+承诺制”土地供给模式。竞买人竞得土地后，可按照“区域评估”成果和承诺事项清单办理相关审批手续，审批部门对可承诺事项进行备案，大幅缩短了项目前期审批时限。

西安欧中材料科技有限公司是一家由骨干科技人员持股创业的专精特新“小巨人”高科技企业，总经理赖运金在接受中国经济时报调研时表示，对于他们这样的产品项目创业公司，曾有东部沿海省市开出丰厚的优惠条件游说他们骨干团队到东部落地创业，但受益于西安市“标准地+承诺制”以及子女就学等各种优惠政策，他们在厂房建设及产能提升方面快速通过了瓶颈期，产品供不应求，正在谋划对厂房周边土地的进一步整合利用。

2022年，陕西省11个试点县区和省级以上开发区按照“标准地”模式供应工业用地174宗1.72万亩，占试点区域新批工业用地的59%，13个县（区）获得自然资源部表彰的全国第一届自然资源节约集约示范县（区）。2023年1月至5月，陕西省已供应工业用地“标准地”72宗9783.7亩。通过对工业项目准入制定合理的“承诺制”控制性指标，提升了项目质量。以西安市高新区光电子先导院项目为例，项目落地后实现亩均固定投资1066万元、亩均产值1400万元、亩均税收116万元，分别高于西安市高新区标准33%、18%和90%。

国务院发展研究中心企业研究所所长袁东明在接受中国经济时报采访时指出，“‘标准地+承诺制’土地供给模式是落实国家工程建设项目审批制度改革的重要举措。过去拿地环节时间长、手续复杂，拿地后事项多、扯皮多，严重制约了用地企业的开工建设进度。近几年国家大力推进工程建设项目审批制度改革，各地积极通过推行用地清单制，加快区域评估成果应用，持续精简审批事项、压缩审批时限，形成了很多典型经验，‘标准地+承诺制’就是其中一项。”他进一步表示，“通过‘标准地+承诺制’改革，让用地企业拿地后即开工，极大地压缩了前期时间，是一项深受企业欢迎的改革举措，应该在全国更多地方推广。”

（调研组成员：王继承、王小霞、潘英丽、王南、李强）

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